新会计、审计准则体系即将登场。对于这一制度性变革，监管层“严阵以待”，将加大检查力度，防止在新旧准则转换之际出现“规范前不规范行为”。

　　业内专家也指出，指望通过制度变革粉饰业绩的做法是枉然的，因为，投资者和中介机构对比明年公司业绩时将“回头看”，比较新旧两种体系下两份“成绩单”。

　　七部委疏堵结合助力新准则

　　财政部有关负责人表示，“财政部、证监会、银监会、保监会、国资委、审计署以及税务总局高度重视企业会计准则体系构建工作，为企业会计准则体系的贯彻实施创造了良好的监管环境”。

　　分析人士称，七部委为新准则实施作了很多工作，可以用“疏”和“堵”来概括。所谓“疏”就是通过对新准则详细解释，对监管层、适用对象等进行充分培训等达到对准则体系的感知和认同；所谓“堵”就是把运用新准则时可能出现的问题加以规范，并且加强监管等从而防止新旧准则转换之际出现“规范前不规范行为”。

　　严格执行新制度首先需要做好准备，堵住漏洞。

　　财政部副部长楼继伟指出，各级财政部门和注册会计师协会要强化监督检查，有重点地选择部分上市公司和执行新准则的国有大型企业集团进行会计信息质量检查。“着重监督检查新旧准则转换之际有无‘规范前的不规范’以及2007年度执行新准则情况。对于执行准则不到位的企业，要加以重点监控，问题严重的，要公开曝光并依法处理。” 楼继伟强调。

　　此外，财政部将发布《关于全面贯彻实施企业会计准则和审计准则体系的通知》，进一步强调监管部门协调一致，加强监管，形成合力。

　　证监会则要求上市公司董事长、总经理作为单位会计工作的主要负责主体，并做好会计准则体系实施的各项准备工作。证监会纪委书记李小雪透露，证监会已部署了约200家上市公司进行试点，将跟踪这些公司的年报和编报等过程，争取从中获得经验，以指导监督。

　　审计署副审计长董大胜也表示，审计署针对新准则已进行研究，将提出具体审计检查方法，并加强监督检查。

　　严格执行新制度还需要“疏导”，即针对实践中遇到各种各样的问题，不断改进和完善制度体系。

　　对此，各部委已“准备妥当”，他们均表示一旦出现问题将及时解决，而且还将不断出台有关规定做好与会计准则的衔接。财政部提出，将根据实际需要，在必要的情况下，发布解释公告。

　　楼继伟说，要重点抓好建立迅捷高效的问题预警、反应和处理机制，密切跟踪上市公司、有关企业和会计师事务所执行新会准则情况，发现问题，立即跟进，迅速处理。

　　证监会纪委书记李小雪则认为，需要更前沿的快速反应机制，“在这方面，证监会将充分发挥主观能动性”。他透露，证监会已成立了关于新准则实施的协调领导小组，拟对明年可能发现的一些监管问题及时答复。

　　银监会副主席郭利根表示，将根据会计准则变化，研究完善资本充足率计算调整办法，修改有关非现成监管指标和口径，并结合新资本协议的有关要求，制定和完善监管规章，保证实现有效监管。

　　国家税务总局也表示积极配合新准则的实施，将对有关所得税征管等问题加以明确。

　　“乌鸡”不可能变“凤凰”

　　业内专家指出，指望通过制度变革粉饰业绩的做法是枉然的，“乌鸡”不可能变“凤凰”。因为，投资者和中介机构对比明年公司业绩时将“回头看”，比较新旧两种体系下两份“成绩单”。

　　安永华明会计师事务所税务合伙人李展伟说，如果在审计过程中发现某些公司出现利润等指标异常，投资者肯定会要求将这些指标调整为原准则体系下再进行对比，而且，新准则在很多方面比老准则更透明、规范。

　　比如，新准则关于资产减值准则规定，资产减值损失一经确认，在以后期间不得转回。这一规定将有效地遏制利用减值准备作为“秘密储备”调节利润的情况。准则实施后，利用减值准备调节利润的空间是变得越来越小了，利用计提手法调节利润将越来越难。

　　此外，以往惯用的应收账款作为利润操纵的方法，也越发困难。新准则规定，在一定条件下应收款项作为金融资产处理，并对其减值准则作了详细的规定。而且，今年证监会实施的强力“清欠”，进一步缩小了这一利润调整空间。相关管理和准则的不断完善，使得“今年收不回全额计提，明年‘经过努力’又收回来”，这样的“瞒天过海”方式难度陡涨。

　　有人认为作为新准则亮点的“公允价值”将难达公允，并极有可能成为利润操纵的工具。但是，新准则要求公允价值要“持续可靠取得”而不是“估估而已”，因此，公允价值将不是一把橡皮尺子。有专家表示，公允价值要想成为利润操纵的工具必须“三要素”到齐：上市公司管理层蓄意造假、会计审计人员失去职业道德与证券市场监管失灵。现在看来这种可能性并不大。

　　证监会加强了上市公司信息披露和舞弊查处的力度，财政部加大对会计信息质量和注册会计师审计质量的监督检查，上市公司内外治理水平的提高，以及中介机构素质提升……这些措施构筑了一道道“防火墙”。

　　李展伟说，新的准则实施将对中国企业产生积极正面的影响，“新准则的实施将大大降低中国企业走出去的成本，使用通行语言的中国企业将更有竞争力”。（中国证券报 周明 2006-12-28）

(wlj)